2017-01-13
國務(wù)院近日印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出將“切實解決突出環(huán)境問題”作為一項重要規(guī)劃任務(wù)，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強水、大氣、面源污染等綜合治理，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。作為國家規(guī)劃體系的重要組成部分，這份歷時三年編制的規(guī)劃備受關(guān)注，記者就此采訪了環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
禁止未經(jīng)評估和無害化治理的土地開發(fā)利用
這位負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”時期環(huán)境保護主要目標(biāo)是：主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障且水質(zhì)大幅提高，重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效顯著，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平得到提升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)，核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高，環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。
在水環(huán)境保護方面，要嚴(yán)格保護飲用水水源；深化流域水污染防治，切實改善環(huán)境質(zhì)量。同時，加強水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流的保護；綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞；深入推進(jìn)地下水污染防控，探索開展修復(fù)試點。
在大氣污染防治方面，要實行脫硫脫硝并舉，多種污染物綜合控制。在“三區(qū)六群”等重點區(qū)域，開展臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）的監(jiān)測，加強顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒廢氣控制，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善聯(lián)合執(zhí)法檢查，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。
在土壤環(huán)保方面，提出要加強土壤環(huán)保制度建設(shè)，強化土壤環(huán)境監(jiān)管，啟動污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點示范。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。
在生態(tài)保護和監(jiān)管方面，要加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)工作，到２０１５年，陸地自然保護區(qū)面積占國土面積的比例穩(wěn)定在１５％，９０％的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護。
實際完成的主要污染物減排量要在30%—40%以上
《規(guī)劃》確定了７項主要指標(biāo)，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等４個主要污染物排放總量控制指標(biāo)和２項地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、１項大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。
這位負(fù)責(zé)人表示，與“十一五”相比，規(guī)劃指標(biāo)增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高了。約束性指標(biāo)由化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項增加到四項，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%。隨著“十二五”期間工程減排潛力收窄，經(jīng)濟發(fā)展和資源能源消耗剛性增長仍將持續(xù)，實際完成的主要污染物減排量要在30%—40%以上。
同時，改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大了，要求提高了。地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、監(jiān)測點位、評價因子都有變化，大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)對實施范圍進(jìn)行了調(diào)整，由 113個環(huán)保重點城市擴大到 333個地級以上城市，并加嚴(yán)了評價標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時期，將深化完善總量減排制度，把主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。
增加污染控制指標(biāo)，擴展污染控制領(lǐng)域，加大重點行業(yè)污染總量控制力度以及突出區(qū)域特色，都將成為主要污染物減排的有力手段。這其中，對機動車船氮氧化物控制，合理調(diào)控能源消費總量，實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，探索調(diào)控城市機動車保有總量等都是亮點。
這位負(fù)責(zé)人說，針對突發(fā)污染事件高發(fā)態(tài)勢，首次將“加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，維護環(huán)境安全”列為重要的規(guī)劃任務(wù)，把核與輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險的重點。
全社會環(huán)保污染治理投資需求約為３．４萬億元
《規(guī)劃》統(tǒng)籌提出了主要污染物減排、改善民生環(huán)境保障、農(nóng)村環(huán)?；菝?、生態(tài)環(huán)境保護、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范、核與輻射安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊伍建設(shè)等8項重大工程。這位負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)測算，“十二五”期間，全社會環(huán)保污染治理投資需求約為3.4萬億元（均按當(dāng)年價累計，不含運行費），約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。優(yōu)先實施的8項重點工程投資需求約1.5萬億。
重點工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。為保障重點工程投資落實，《規(guī)劃》提出要充分利用市場機制，研究制定政策措施，鼓勵社會資金投資環(huán)境保護，形成多元化的投入格局，確保重點工程投資到位。
《規(guī)劃》明確了地方人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，在2013年年底和2015年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，并作為地方政府政績考核的重要內(nèi)容。