2018-06-14
長江是中華民族的母親河，長江經(jīng)濟帶是“一帶一路”的主要交匯地帶。“努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”，“一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江！”這是中國共產(chǎn)黨人對長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展的時代認識和莊嚴承諾。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，是習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶建設(shè)的一系列重要指示和講話的精神主線和實踐要求，是習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶建設(shè)思想的高度凝練。這既是實現(xiàn)天藍水清、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良美麗中國的發(fā)展要求，也是長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后實現(xiàn)綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，還是長江流域經(jīng)濟社會邁向更高端發(fā)展層次的重要基礎(chǔ)，更是貫徹新發(fā)展理念的生動實踐。
1、擘畫長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展藍圖
放眼長江發(fā)展的壯偉歷史，習近平總書記以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署，明確提出了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的五個關(guān)系：第一，正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作；第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子；第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅定不移將一張藍圖干到底；第四，正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。這些思想奠定了長江流域當前及未來可持續(xù)發(fā)展的堅實思想根基，在長江流域發(fā)展史上具有里程碑意義。
審時度勢，及時作出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重大決定。長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市，約占1/5國土面積，聚集的人口占全國40％以上。經(jīng)濟的快速增長、流域的大規(guī)模開發(fā)，造成局部水環(huán)境質(zhì)量降低、水生態(tài)系統(tǒng)受損、水土流失加劇、重要濕地萎縮，環(huán)境污染風險加大。2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，全面深刻闡述了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，提出實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。當前和今后相當長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。
與時俱進，不斷完善“共抓大保護、不搞大開發(fā)”內(nèi)涵要求。2016年1月26日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出，要發(fā)揮長江黃金水道作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。2016年3月25日，中共中央政治局會議要求，把長江經(jīng)濟帶建成環(huán)境更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶。2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。
高瞻遠矚，深入闡釋“共抓大保護、不搞大開發(fā)”根本任務(wù)。2018年3月10日，習近平總書記指出：“我強調(diào)長江經(jīng)濟帶不搞大開發(fā)、要共抓大保護，來剎住無序開發(fā)的情況。”4月24日，習近平總書記在宜昌考察時強調(diào)：“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶建設(shè)的一系列重要指示，一脈相承、不斷深化，將美麗中國建設(shè)具化到長江流域和長江經(jīng)濟帶這個關(guān)節(jié)點，全面擘畫了長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗藍圖與科學路徑。
2、“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的內(nèi)涵深刻
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”思想，符合我國國情需要，契合長江流域現(xiàn)狀，既是習近平總書記對長江流域生態(tài)保護作出的重要要求，更是習近平總書記對流域區(qū)域發(fā)展理念的重大創(chuàng)新。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”作為一個整體和實踐指南，“共抓大保護”突出的是“保護”這一價值維度，“不搞大開發(fā)”強調(diào)的是禁止“濫砍濫伐、濫排濫倒、濫搶濫占”的治理底線。保護是基礎(chǔ)，是前提；科學發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是目標，是要求；協(xié)調(diào)各方、流域一盤棋，圍繞水做文章，突出工作重點，以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，這是“總開關(guān)”，是“總閥門”。
“共抓大保護、不搞大開發(fā)”首要在生態(tài)保護。長江是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，體現(xiàn)了生態(tài)效益是長江最大效益的價值取向；蘊含著打造山水林田湖草生命共同體、構(gòu)建良好生態(tài)安全格局、建設(shè)水清地綠天藍的生態(tài)廊道等要求；指明了治理突出環(huán)境問題、科學利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源、改善長江流域生態(tài)環(huán)境的實踐進路；明確了首抓長江生態(tài)保護，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶的總體要求。
“共抓大保護、不搞大開發(fā)”基礎(chǔ)在綠色發(fā)展。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、實現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，順應(yīng)了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一般規(guī)律；貫徹了新時代生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署；蘊含著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的實踐要求。堅持“共抓大保護”與“不搞大開發(fā)”兩手抓、同步抓、一體抓，加快生產(chǎn)生活方式綠色化變革，推動形成長江經(jīng)濟帶人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重點在有序發(fā)展。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，在實踐上要求統(tǒng)籌水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境的開發(fā)建設(shè)與保護治理，在制度上要求建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，加強有序開發(fā)，強化統(tǒng)籌保護，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
“共抓大保護、不搞大開發(fā)”核心在高質(zhì)量發(fā)展。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為開發(fā)畫了一道紅線，在抓大保護基礎(chǔ)上、在不大開發(fā)的前提下，走一條不同于以往粗放式、污染型、破壞性發(fā)展的新路；在方向上要求生產(chǎn)方式、治理方式、生活方式、思維方式和價值觀念向科學化、現(xiàn)代化、綠色化變革；在方法上要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動帶。
3、推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)邁入新的更高發(fā)展階段
以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為核心理念的長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為長江流域的保護與發(fā)展提供了思想指引和行動指南，為新時代流域治理和區(qū)域發(fā)展注入了思想動力和實踐活力，必將有力推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)邁入新的更高發(fā)展階段。
堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，推動長江流域建成貫徹新發(fā)展理念的試驗田，具有重要的世界意義。以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是新時代解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的具體實踐，是破解新時代具體發(fā)展階段我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新性舉措。古往今來，河流始終是一切文明興盛繁榮的根基。泰晤士河橫貫倫敦與沿河的十多座城市，孕育了發(fā)達的經(jīng)濟、科技、文化，被譽為“一部流動的歷史”。萊茵河風景美麗，人文厚重，是歐洲重要的商貿(mào)大動脈。哈德遜河從過去工業(yè)污染還原為綠草茵茵、天藍水碧、人與自然和諧共生的美麗家園。從根本上說，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”就是要超越以往的舊有發(fā)展思維、發(fā)展理念和發(fā)展模式，用新的世界眼光、國際標準，實現(xiàn)綠色發(fā)展，將長江經(jīng)濟帶打造成新發(fā)展理念的試驗田，為流域發(fā)展提供中國樣本，展示中國智慧、中國形象。
堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，推動長江流域打造美麗中國生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略意義。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，要求在全流域、全方位推進環(huán)境綜合治理上下功夫，著力解決突出的環(huán)境問題；立足流域整體，著眼天地、水陸一體，加強全流域生態(tài)保護與修復(fù)，提升森林、濕地、生物多樣性保護力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效；高標準、嚴要求打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進體制機制改革創(chuàng)新，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，打造美麗中國生動范例、亮麗名片，保護中國母親河的文明形象。這種前瞻布局立意高遠，具有重要的戰(zhàn)略意義。
堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，推動長江流域搶占經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制高點，具有重要的時代意義。“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的本質(zhì)要求是走綠色發(fā)展、科學發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展新路。綠色發(fā)展、科學發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展就是遵循自然規(guī)律的發(fā)展；綠色發(fā)展、科學發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展就是人與自然和諧共生的發(fā)展。長江經(jīng)濟帶橫跨東、中、西三大區(qū)域，是綜合實力最強、戰(zhàn)略作用最大的區(qū)域之一，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興意義重大。通過“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，促進長江經(jīng)濟帶空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，具有重要的時代意義。
堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，推動長江流域建成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面開放的橋頭堡，具有重要的全局意義。區(qū)域一體化程度的滯后，是制約長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要短板。推動區(qū)域之間資源、要素等的合理流動與協(xié)調(diào)配置，才能進一步推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路銜接互動，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。當前，長江這條中國龍的“龍頭”長江三角洲已經(jīng)昂起，“龍尾”川、渝一體化加快發(fā)展，作為“龍身”的中部地區(qū)亟須奮起直追，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將中部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新上升優(yōu)勢，“舞起龍身”，力爭打造世界級產(chǎn)業(yè)群、國際化城市群和世界一流的教育科技文化高地。這對實現(xiàn)國家階段性、整體性戰(zhàn)略部署，具有全局性重大意義。
4、不斷提升和鞏固長江經(jīng)濟帶共抓大保護格局
長江經(jīng)濟帶建設(shè)已站在新的歷史方位、進入新的發(fā)展階段。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，抓住流域治理的底線和關(guān)鍵，突出化解長江流域和長江經(jīng)濟帶的生態(tài)困局，科學處理保護與發(fā)展的辯證關(guān)系，就是要科學領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話精神的精髓、實質(zhì)和科學方法，以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為主線，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，突出抓重點、補短板、強弱項、聚合力，進一步提升和鞏固長江經(jīng)濟帶共抓大保護格局。
一要提高認識，充分認清大保護的艱巨性和緊迫性。推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，長江流域生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)任務(wù)艱巨，存量消減慢、增量新增快，部分地方黨委和政府生態(tài)文明、綠色發(fā)展的理念還沒有牢固樹立，節(jié)能降耗和主要污染物減排壓力大，長江航道?；愤\輸風險隱患多。對此，必須清醒認識、充分評估、積極應(yīng)對。
二要嚴守底線，堅持把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。把修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在首位，牢牢守住生態(tài)保護這條紅線。聚焦當前突出問題，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，以系統(tǒng)工程思維扎實推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”。以強化“河（湖）長制”為切入口，協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游等關(guān)系，落實岸線開發(fā)、河段利用、區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展禁止限制準入要求，加快改善流域生態(tài)服務(wù)功能，確保一江清水向東流。
三要夯實基礎(chǔ)，全面提升長江黃金水道建設(shè)品質(zhì)。長江經(jīng)濟帶是我國橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。要增強干線航運能力，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，提升智慧化水平，加強集疏體系建設(shè)，合理布局過江通道。比如，江西正加快九江江海直達區(qū)域性航運中心建設(shè)，構(gòu)建全面對接長江經(jīng)濟帶的港航體系。統(tǒng)籌推進鐵路、公路、航空建設(shè)，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。沿江各省市全面對接長江黃金水道，將大大提升長江黃金水道品質(zhì)，推動建成世界先進航運水道。
四要把握重點，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，增強生態(tài)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力，推進信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。比如，江西啟動建設(shè)長江經(jīng)濟帶九江綠色發(fā)展示范區(qū)、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。沿江省市要探索綠色發(fā)展新模式，真正做到“讓黃金水道發(fā)揮黃金效益”，實現(xiàn)流域、區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展。
五要健全保障，深化流域區(qū)域協(xié)商合作機制?？v觀國際流域開發(fā)保護治理取得成功的重要經(jīng)驗，其中之一就是注重流域左右岸、上中下游和流域各組成要素之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如，萊茵河流域相關(guān)國家組成防治污染國際委員會；英國成立泰晤士河治理委員會，等等。要創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，強化環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治，深化市場一體化體系建設(shè)，推動公共服務(wù)共建共享，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展優(yōu)勢互補、互利共贏。特別是作為中游地區(qū)，要加強與上下游的聯(lián)系，密切中游內(nèi)部的協(xié)作，完善長效能動和聯(lián)動合作機制。