2018-05-18
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境、壓縮企業(yè)開辦時間工作。商事制度改革以來，我國企業(yè)開辦便利度持續(xù)提升，企業(yè)開辦時間不斷壓縮，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，但與世界先進(jìn)水平相比仍有較大改善空間。為打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間提出以下意見：
一、總體要求和工作目標(biāo)
(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照2018年《政府工作報告》部署，深化“放管服”改革，堅持從實際出發(fā)，以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時間工作，強(qiáng)化責(zé)任落實，提高服務(wù)效能，增加透明度和可預(yù)期性，提升辦理企業(yè)開辦事項的實際體驗，進(jìn)一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。
(二)工作目標(biāo)。進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20天減至8.5天(指工作日，下同)以內(nèi)，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間，2019年上半年在全國實現(xiàn)上述目標(biāo)。鼓勵各地在立足本地實際、確保工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步加大壓縮企業(yè)開辦時間工作力度。健全壓縮企業(yè)開辦時間工作長效機(jī)制和企業(yè)開辦的制度規(guī)范，持續(xù)提升我國企業(yè)開辦便利度。
二、主要任務(wù)和工作措施
(一)實施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”。將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用。依托本地區(qū)信息共享平臺，實現(xiàn)市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的共享交換，確保數(shù)據(jù)及時、完整、準(zhǔn)確。
(二)簡化企業(yè)登記程序，提升便利化水平。推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報范圍，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)，申請人可在辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，努力提升無紙化、智能化程度。進(jìn)一步精簡企業(yè)登記文書表格材料。將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時間壓縮至5天以內(nèi)。
(三)將公章刻制備案納入“多證合一”，提高公章制作效率。嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕7號)，取消公章刻制審批，實行公章刻制備案管理，并將其納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄，由市場監(jiān)管部門采集相關(guān)信息、推送至共享平臺。各地應(yīng)在辦理企業(yè)登記事項的行政服務(wù)場所或者共享平臺上公布公章制作單位目錄，申請人自主選擇公章制作單位。公章制作單位應(yīng)在1天以內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。
(四)優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間。稅務(wù)部門要進(jìn)一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)，對已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間。將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時間壓縮至2天以內(nèi)。
(五)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強(qiáng)化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。
三、組織保障和責(zé)任落實
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。國家市場監(jiān)督管理總局作為壓縮企業(yè)開辦時間工作的牽頭部門，要會同相關(guān)部門明確工作分工，加強(qiáng)協(xié)同配合。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時間，公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章辦理時間，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時間，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程。要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)、推動工作落實。對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的，各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。地方人民政府要落實主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，實施流程再造，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保完成工作目標(biāo)。
(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，依法開展工作。國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)構(gòu)建全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評價體系，以提升企業(yè)和社會公眾的感受度、便利度為出發(fā)點，科學(xué)設(shè)定企業(yè)開辦的評價指標(biāo)和評價方法;選取北京、上海、廣州、深圳等部分城市，針對企業(yè)開辦等情況進(jìn)行試評價，并逐步建立常態(tài)化評價機(jī)制，進(jìn)一步完善長效機(jī)制。各地要積極配合，及時、準(zhǔn)確、完整提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料;要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評價體系積極依法開展工作，找問題、促整改，不斷提升壓縮企業(yè)開辦時間工作效能。要及時推動相關(guān)法律法規(guī)修訂完善，確保各項工作依法合規(guī)推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。各地、各相關(guān)部門要采取多種形式，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。要強(qiáng)化企業(yè)開辦事項培訓(xùn)，加強(qiáng)窗口建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)域等方式加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，提供網(wǎng)上辦事設(shè)施和現(xiàn)場指導(dǎo)。
(四)加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化通報問責(zé)機(jī)制。要堅持放管結(jié)合、并重，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實行科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，更好維護(hù)市場秩序，推動法治市場、誠信市場建設(shè)。國家市場監(jiān)督管理總局要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展督促檢查，跟蹤工作進(jìn)展，及時通報有關(guān)情況;對落實不力、造成嚴(yán)重不良影響的，要予以曝光并嚴(yán)肅問責(zé);重大情況及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院辦公廳將適時組織開展督促檢查。地方人民政府要及時制定完善本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間的具體實施方案，明確任務(wù)、細(xì)化措施、抓好督促落實。