2018-04-25
4月23日，臨沂日報(bào)頭版頭條刊發(fā)，市委書記王玉君發(fā)表署名文章《緊跟新時(shí)代 搶抓新機(jī)遇迎接新挑戰(zhàn) 展現(xiàn)新作為》。
今年1月3日，國務(wù)院批復(fù)了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》；春節(jié)后上班的第一天，省里召開動(dòng)員大會(huì)，吹響了全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的沖鋒號。臨沂把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為經(jīng)濟(jì)工作的總牽引，結(jié)合實(shí)際、系統(tǒng)謀劃、加快推進(jìn)，努力在高質(zhì)量發(fā)展中由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)。
總的把握是“四個(gè)新”：緊跟新時(shí)代，就是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；搶抓新機(jī)遇，就是牢牢抓住全省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程這一歷史性機(jī)遇，只爭朝夕、換道超車、后發(fā)先至；迎接新挑戰(zhàn)，就是面對加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)，正視差距、攻堅(jiān)克難、補(bǔ)齊短板；展現(xiàn)新作為，就是大力弘揚(yáng)沂蒙精神，擔(dān)當(dāng)作為、勇于突破、走在前列。奮斗目標(biāo)是大美新臨沂：在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子不懈追求的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展變化，賦予了其新的內(nèi)涵。“大”是指臨沂作為人口大市、地域大市，必須有大胸懷、大格局、大氣魄、大思路，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)大市、文化大市、民生大市；“美”是指臨沂山清水秀、人民勤勞質(zhì)樸，必須踐行“兩山論”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓生態(tài)美得到彰顯、城鄉(xiāng)美不斷提升、風(fēng)尚美大力弘揚(yáng)；“新”是指臨沂走進(jìn)新時(shí)代，必須以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為牽引，建立活力旺盛的新體制、形成質(zhì)優(yōu)效高的新模式、展現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新風(fēng)貌、開創(chuàng)管黨治黨的新局面。工作中要堅(jiān)持“三個(gè)一切”“四個(gè)發(fā)展”，即一切圍繞高質(zhì)量發(fā)展、一切促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、一切保障高質(zhì)量發(fā)展，這里面有個(gè)遞進(jìn)關(guān)系，加快發(fā)展是主線、創(chuàng)新發(fā)展是前提、高效發(fā)展是目標(biāo)、綠色發(fā)展是結(jié)果。具體抓手是“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程”，重點(diǎn)從七個(gè)方面發(fā)力：
第一，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的定位是“統(tǒng)領(lǐng)”，必須找準(zhǔn)方向、明確布局。瞄準(zhǔn)“四新四化”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，總體布局是“一城引領(lǐng)、兩廊帶動(dòng)、三園集聚、全域協(xié)同”。“一城引領(lǐng)”，就是依托臨沂商城，全面啟動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造具有國際競爭力的“世界商谷”。“兩廊帶動(dòng)”，就是規(guī)劃建設(shè)沿京滬高速現(xiàn)代化商貿(mào)物流走廊、沿沂沭河生態(tài)走廊，打造業(yè)態(tài)新區(qū)、生態(tài)樣本。“三園集聚”，就是打造高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和臨港區(qū)“三塊試驗(yàn)田”，為全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。“全域協(xié)同”，就是以12個(gè)省級開發(fā)區(qū)和南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)園為主體，構(gòu)建園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、跨區(qū)合作、整體提升的全域協(xié)同新格局。
第二，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心是“轉(zhuǎn)換”，必須聚焦產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級。確定了“8+8”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，機(jī)械、冶金、食品、化工、建材、醫(yī)藥、木業(yè)、紡織服裝等屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要把重點(diǎn)放在提層次、強(qiáng)實(shí)力上，加快產(chǎn)業(yè)改造升級，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)；電子商務(wù)、智慧物流、文化創(chuàng)意、精品旅游等屬于新興產(chǎn)業(yè)，要引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，每個(gè)產(chǎn)業(yè)成為百億級產(chǎn)業(yè)，向千億級產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)；農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是培育發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵所在，要善于做“無中生有”文章，推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長。需要明確，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不是單純地推倒重來、另起爐灶，也不是停下來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，不能籠子空了、鳥還沒進(jìn)來，更不能靚鳥俊鳥沒進(jìn)來，笨鳥丑鳥又進(jìn)來了。
第三，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是投入，必須招商引資、招才引智。要“清楚自己要什么”，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，讓客商有來的理由。要樹立“吃虧是福”理念，學(xué)會(huì)算大賬、算整體賬、算長遠(yuǎn)賬，如果一個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)，能夠把配套項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來，即便付出一些優(yōu)惠代價(jià)也是值得的。要讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，探索“市場化運(yùn)行、企業(yè)化管理”的模式，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，制定市場化的績效激勵(lì)政策，集中人力、物力、財(cái)力專攻招商。要“永遠(yuǎn)不要說‘不’”，遇到過高的要求，可以先答應(yīng)下來，然后多想辦法多研究，看看政策以外有沒有其他好的辦法。同時(shí)，要把握好“親”和“清”的關(guān)系，二者不能偏廢。
第四，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐是平臺(tái)，必須集聚要素、提質(zhì)增效。要強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)，每個(gè)園區(qū)明確1-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到2022年打造千億級產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)、500億級產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)；要樹立“畝均論英雄”導(dǎo)向，臨沂高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均投資不得低于350萬元，省級開發(fā)區(qū)不得低于280萬元；要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，除國家、省明確規(guī)定不得下放的事項(xiàng)外，其余權(quán)限全部下放給開發(fā)區(qū)。要強(qiáng)化科技平臺(tái)，依托山東臨工建立工程機(jī)械制造研究院，依托魯南制藥、羅欣制藥建立生物醫(yī)藥研究院，與浪潮集團(tuán)合作建立大數(shù)據(jù)研究院；要做大做強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)城，支持發(fā)展科技孵化器、眾創(chuàng)空間，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合；要強(qiáng)化融資平臺(tái)，探索創(chuàng)新辦法，建立更多適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，通過政府參股、控股等形式，破解資金難題。
第五，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的生命線是環(huán)境，必須持續(xù)提升、塑造優(yōu)勢。要打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，加快“放管服”改革，減少行政審批事項(xiàng)，簡化行政許可審批環(huán)節(jié)，力爭實(shí)現(xiàn)“群眾少跑、信息跑，企業(yè)別跑、我來跑”；對新招引項(xiàng)目、技改項(xiàng)目實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包保，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。要打造快進(jìn)快出的交通環(huán)境，堅(jiān)持“對外大連通、對內(nèi)大循環(huán)”的思路，以超前10年、20年甚至50年的眼光，謀劃重大交通項(xiàng)目。要打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，引入先進(jìn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)理念，配套建設(shè)高水平的學(xué)校、醫(yī)院，擴(kuò)大高端服務(wù)供給，營造高品位的生活氛圍，增強(qiáng)對高端人才、大型企業(yè)、高新企業(yè)的吸引力。
第六，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的抓手是對標(biāo)，必須自抬標(biāo)桿、發(fā)力趕超。打好市域?qū)?biāo)戰(zhàn)役，把徐州作為對標(biāo)趕超對象，對標(biāo)的主要內(nèi)容是“2+21”，“2”是經(jīng)濟(jì)總量、一般公共預(yù)算收入，“21”是新經(jīng)濟(jì)占比、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)外向度、萬元GDP能耗等21項(xiàng)新指標(biāo)，一點(diǎn)一點(diǎn)地縮小差距，年底每一項(xiàng)指標(biāo)都要交賬。打好縣區(qū)對標(biāo)戰(zhàn)役，各縣區(qū)抓緊選定1個(gè)對標(biāo)對象，不一定必須超過，而是要樹立一個(gè)追趕的標(biāo)桿，每年縮小差距。打好園區(qū)對標(biāo)戰(zhàn)役，每個(gè)開發(fā)區(qū)都要確立自己的對標(biāo)對象和趕超指標(biāo)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能抬抬腳就夠得到，更不能為了應(yīng)付考核人為降低標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。
第七，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的保障是機(jī)制，必須專線專班、統(tǒng)籌推進(jìn)。市里成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記和市長任組長，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；圍繞“ 8+8”產(chǎn)業(yè)，成立16個(gè)專班，一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案；圍繞服務(wù)保障，成立8條工作專線，從人才、土地、金融、審批等方面提供高效服務(wù)。要加強(qiáng)日常調(diào)度，市政府每月召開一次調(diào)度會(huì)，市委每季度聽取工作情況匯報(bào)；要壓實(shí)工作責(zé)任，建立工作臺(tái)賬、掛圖作戰(zhàn)督戰(zhàn)；要分級解決問題，縣區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)問題，各專線專班負(fù)責(zé)本條工作線的問題解決，重大問題隨時(shí)上報(bào)市委、市政府解決；要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，對落實(shí)不力的單位和個(gè)人提醒、通報(bào)乃至停職追責(zé)。
實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，既是臨沂落實(shí)中央和省委要求的具體行動(dòng)，也是千萬老區(qū)人民出給我們的試題，考驗(yàn)著全市廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)和能力水平，必須在思想觀念、工作模式、素質(zhì)能力等方面進(jìn)行一場大變革、大改進(jìn)。一是思想上求突破。要破除傳統(tǒng)模式，堅(jiān)決摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑；要破除守舊觀念，不因循守舊、不墨守成規(guī)，努力創(chuàng)新發(fā)展；要破除等靠思想，既要借助外力，又要調(diào)動(dòng)內(nèi)力，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為；要破除窄小格局，不坐井觀天、不自我封閉，把地方發(fā)展融入全省、全國大局。二是行動(dòng)上求突圍。要敢為人先，堅(jiān)持“向前看”，敢于做第一個(gè)“吃螃蟹”的人，用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法；要落地生根，通過設(shè)定明確的時(shí)間表、路線圖，對標(biāo)方向目標(biāo)、對標(biāo)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝；要掛帥出征，“一把手”要重大方案親自把關(guān)、重要事項(xiàng)親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)問題親自督辦。三是境界上求提升。要有定力，做到功成不必在我、但建功必定有我；要有戰(zhàn)力，全力以赴付出、一往無前沖鋒，對定準(zhǔn)了的事，雷厲風(fēng)行、馬上就辦，盡快落實(shí)、全力推進(jìn)；要有合力，每個(gè)縣區(qū)、每個(gè)部門、每個(gè)企業(yè)都要有主角意識(shí)，主動(dòng)圍繞加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換想辦法、謀實(shí)策、出實(shí)招。四是能力上求錘煉。堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，落實(shí)總書記“全黨要來一個(gè)大學(xué)習(xí)”的號召，扎實(shí)推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”工作，多到項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線進(jìn)行鍛煉，在實(shí)踐中磨煉意志、增強(qiáng)本領(lǐng)，以良好的狀態(tài)、扎實(shí)的工作，奮力開創(chuàng)新時(shí)代大美新臨沂建設(shè)新局面。