2018-03-04
?2017年成都空氣質(zhì)量改善明顯。圖為2017年6月5日，成都天氣晴好，藍(lán)天白云 資料圖片
▲全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文
3月2日，剛剛到四川代表團(tuán)駐地報(bào)到的全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文就陷入了媒體的“問(wèn)題陣”。有記者問(wèn)“成都平原大氣治理效果到底如何？”于會(huì)文笑著回答：“效果我說(shuō)了不算，得老百姓來(lái)評(píng)價(jià)”。
作為長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障，四川如何在發(fā)展中將“綠水青山”變成“金山銀山”？打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，又將采取怎樣的創(chuàng)新舉措……日前，于會(huì)文接受了成都商報(bào)記者專訪。
新手段
建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障
啟動(dòng)岷、沱江流域
水污染防治強(qiáng)化督查
成都商報(bào)：四川處于長(zhǎng)江上游，是聞名全國(guó)的“千河之省”。但是，在中央環(huán)保督察組向四川反饋意見(jiàn)中提到，四川在環(huán)境保護(hù)和污染防治方面仍然存在一些問(wèn)題，比如沱江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等，下一步四川該如何整改？
于會(huì)文：四川是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，關(guān)系著長(zhǎng)江中下游的生態(tài)安全。這次中央環(huán)保督察反饋沱江的問(wèn)題比較突出，打贏沱江污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、還一江清水，是省委省政府做出的重大部署，更是沱江流域人民的熱切期盼，我們責(zé)無(wú)旁貸，今年將沱江治理列為全省碧水戰(zhàn)役的頭等攻堅(jiān)任務(wù)，為還一江清水、守好長(zhǎng)江第一道崗全面沖刺。
成都商報(bào)：能具體談一下各項(xiàng)措施的內(nèi)容嗎？其中是否有四川獨(dú)有的創(chuàng)新手段？
于會(huì)文：首先是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任沱江省級(jí)河長(zhǎng)，沿線各市市委書記擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)，高位推動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)《沱江流域水污染防治規(guī)劃》，制定嚴(yán)于國(guó)家排放限值的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，省人大正在加快出臺(tái)《沱江流域環(huán)境保護(hù)條例》，為從源頭治理沱江提供保障。第二是強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮專家作用，已聘請(qǐng)包含4位院士在內(nèi)的國(guó)內(nèi)19位高水平專家組成專家顧問(wèn)組，新成立“沱江流域環(huán)境研究所”，針對(duì)沱江污染防治重大技術(shù)問(wèn)題組織專家“攻關(guān)”。今年6月底，還要建立起沱江流域水環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)體系，年底前實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息全覆蓋。第三是強(qiáng)化精準(zhǔn)治理。對(duì)點(diǎn)位、斷面、排污口全部登記在冊(cè)，實(shí)施精準(zhǔn)管理。我們提出，精準(zhǔn)到斷面，精準(zhǔn)到流域，精準(zhǔn)到市縣，精準(zhǔn)到部門。
此外，我們還參照成都平原冬春季大氣治理經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)開(kāi)展史上最大規(guī)模的岷、沱江流域水環(huán)境強(qiáng)化督查專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)措施落實(shí)不到位、工作推動(dòng)不扎實(shí)、問(wèn)題整改不徹底的，該通報(bào)的要通報(bào)，該約談的要約談，該問(wèn)責(zé)的要問(wèn)責(zé)。這項(xiàng)工作已于2月26日啟動(dòng)。
從今年1月、2月份數(shù)據(jù)來(lái)看，水環(huán)境質(zhì)量明顯好于去年，在枯水期取得這樣的成績(jī)不容易。
成都商報(bào)：到2020年，四川要全面建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，這是硬任務(wù)。據(jù)了解，四川的生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定，可否介紹一下有關(guān)情況？
于會(huì)文：在強(qiáng)化長(zhǎng)江流域保護(hù)的大背景下，四川必須找準(zhǔn)自己的定位。在“十二五”期間，四川實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)勃勃、動(dòng)能十足，可以說(shuō)是既守護(hù)了綠水青山，又創(chuàng)造了金山銀山。
就在上個(gè)月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了包括四川在內(nèi)的15省區(qū)市的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，這也是我國(guó)首批劃定的生態(tài)保護(hù)紅線。我省上報(bào)方案中，生態(tài)保護(hù)紅線范圍總面積為14.79萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的30.42%，主要分布在川西高原與山地、盆周山地區(qū)域，呈“四軸九核”空間分布格局，涵蓋了所有國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地。四川也將按照要求逐步建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控和嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
新期待
建立健全監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格化體系
緊盯成都平原大氣污染源
成都商報(bào)：去年，四川省各大城市的環(huán)境質(zhì)量都有明顯改善，特別是成都市的空氣質(zhì)量改善，得到不少老百姓“點(diǎn)贊”。過(guò)去一年，成都平原空氣質(zhì)量到底改善到了怎樣的程度？
于會(huì)文：去年的空氣環(huán)境質(zhì)量，我想人民群眾是有切身體會(huì)的，我們的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和群眾的感受完全一致。我可以介紹幾組數(shù)據(jù)：2017年，我們將“成都平原大氣質(zhì)量持續(xù)改善”確定為全省環(huán)保“一號(hào)工程”，實(shí)現(xiàn)了全省城市空氣質(zhì)量近年來(lái)最好水平，全省PM10、PM2.5平均濃度實(shí)現(xiàn)雙下降，優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到82.2%，同比上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。尤其是成都市改善明顯，成都空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)235天，優(yōu)良天數(shù)比例64.9%，PM10、PM2.5平均濃度分別為88微克/立方米、56微克/立方米，同比分別下降13.7%、10.2%，成都空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中的排位提高了7位，新增巴中市為達(dá)標(biāo)城市。
成都商報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將污染防治列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，四川將如何繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？
于會(huì)文：經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，我們初步解決了“誰(shuí)來(lái)干”“怎么干”“創(chuàng)新干”的問(wèn)題。今年我們開(kāi)年就要搶跑、起步就要沖刺，繼續(xù)用好這些管用的招法。尤其是要繼續(xù)借助四川大氣污染治理專家顧問(wèn)團(tuán)71位專家、院士的智力優(yōu)勢(shì)，一個(gè)一個(gè)城市研判，搞清楚各城市的氣象條件和污染因子，細(xì)化到每個(gè)月主要受哪些污染物影響，找準(zhǔn)癥結(jié)，才能精準(zhǔn)發(fā)力。另外，今年上半年就要完成環(huán)保系統(tǒng)的垂管改革，我們計(jì)劃借垂改，夯實(shí)基層一線環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，建立健全監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格化體系，也就是說(shuō)，本轄區(qū)有多少污染源、最可能什么時(shí)間排放，都將是網(wǎng)格員必須要掌握的。
在應(yīng)對(duì)重污染天氣方面，我們還要繼續(xù)運(yùn)用好“提前吃藥”，在污染物累積、可能發(fā)生重污染天氣前啟動(dòng)預(yù)警。成都平原8個(gè)市實(shí)施互聯(lián)互通、聯(lián)防聯(lián)控，堅(jiān)持“集體吃藥”。在依法依規(guī)按程序的條件下，降低重污染天氣預(yù)警門檻，“加大劑量吃藥”，一旦出現(xiàn)持續(xù)霧霾天氣，立即落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)、壓產(chǎn)限產(chǎn)、工地停工和機(jī)動(dòng)車限行等強(qiáng)制性措施。
成都商報(bào)：在水、土壤污染防治方面，我們又將有何舉措？
于會(huì)文：水的問(wèn)題，攸關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。水也要實(shí)行“以時(shí)保天、以天保月、以月保年”，也是一天一天守，一毫克一毫克摳，一個(gè)指標(biāo)一個(gè)指標(biāo)降，重點(diǎn)是抓飲水、保好水、治污水、滅臭水，集中全力做好87個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良率達(dá)標(biāo)，“擴(kuò)III類，轉(zhuǎn)IV類，滅V類”。
土壤污染防治，可以說(shuō)與老百姓生活息息相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度也越來(lái)越高，今年我們將培養(yǎng)一批懂土壤污染的行政管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，啟動(dòng)對(duì)2.8萬(wàn)多個(gè)農(nóng)用地點(diǎn)位土壤污染狀況詳查、4500多個(gè)點(diǎn)位重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查，要倒排工期，明確路線圖和時(shí)間表，確保順利完成。
新建議
加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)
讓環(huán)境失信企業(yè)處處受限
成都商報(bào)：今年全國(guó)兩會(huì)，你帶來(lái)了哪些建議？
于會(huì)文：從環(huán)境保護(hù)和能源保障安全角度出發(fā)，我建議加快能源結(jié)構(gòu)改革，加快煤炭清潔高效利用，積極解決清潔能源消納問(wèn)題，細(xì)化“煤改氣”“煤改電”配套政策，以及大力發(fā)展新能源汽車。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信意識(shí)和信用水平整體仍然不高，違法失信行為仍然存在等因素，建議進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)。
成都商報(bào)：目前，四川、廣東、重慶、河北、遼寧、安徽等省份在地方性環(huán)保法規(guī)或省委文件中對(duì)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)已作出明確規(guī)定，你認(rèn)為環(huán)境信用體系具體怎么建？
于會(huì)文：我認(rèn)為擴(kuò)大評(píng)價(jià)覆蓋面非常重要，可以將環(huán)保部每年公布的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、地方環(huán)保部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，重污染行業(yè)和產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響，污染物排放超標(biāo)、超總量，使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)，以及上一年度發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和被處以行政和刑事處罰的企業(yè)，強(qiáng)制納入評(píng)價(jià)范圍。同時(shí)，構(gòu)建自動(dòng)評(píng)價(jià)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
成都商報(bào)：建立環(huán)境信用體系，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著什么？
于會(huì)文：環(huán)境信用體系建設(shè)將實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，企業(yè)環(huán)境信用信息將通過(guò)政府網(wǎng)站或其他便于公眾知悉和查詢的方式，向社會(huì)公開(kāi)，并同時(shí)納入社會(huì)信用信息共享交換平臺(tái)。鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)依法采集企業(yè)環(huán)境信用信息。建立和完善企業(yè)環(huán)境信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用多部門聯(lián)合激勵(lì)、懲戒，依法依規(guī)對(duì)環(huán)境信用不良企業(yè)給予行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，讓環(huán)境守信企業(yè)處處得益、失信企業(yè)處處受限。