2017-05-04
4月21日上午，環(huán)境保護部舉行4月份例行新聞發(fā)布會，介紹2016年全年和2017年第一季度全國環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇參加發(fā)布會，介紹有關(guān)情況并回答記者提問。環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會。
采取壓茬式的方式，全年開展25輪次督查
中央人民廣播電臺：正在進行的京津冀“2+26”個城市大督查是歷史上最大的一次，我想問一下目前推進情況怎么樣？督查出來的問題主要有哪些？如何保證這些問題得到有效解決？
田為勇：你剛才提的問題就是我們最近正在開展的一項大的行動，就是對京津冀“2+26”個城市進行為期一年的大督查。這個督查在2月份曾經(jīng)搞過一個月，從這個行動來看，對保證空氣質(zhì)量確實起到了一定效果。通過不斷強化督查，能夠?qū)崿F(xiàn)我們既定的一些目標。在今年的政府工作報告中李克強總理提出要堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施重點行業(yè)污染專項整治，要對所有的重點工業(yè)污染源實現(xiàn)24小時的在線監(jiān)控，確保監(jiān)控質(zhì)量，到期不達標的企業(yè)要堅決依法關(guān)停，這是兩會期間總理向全國人民做的一個鄭重承諾。
如何做好這項工作，環(huán)境保護部黨組作出了重大決策，開展為期一年的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，所以這次大督查核心就是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
這次大督查從4月5日開始，受陳吉寧部長的委托，翟青副部長做了一次全國動員。從全國抽調(diào)了5600人，開展25個輪次督查，每次督查安排是，28個城市，每個城市8個人。每輪次的銜接工作非常重要，第一組搞兩個星期，第二組兩個星期，如果說兩個組都不銜接，第一組檢查的，第二組不知道。所以采取了壓茬式的方式，就是把第一組的工作和第二組有效地銜接起來，然后第二組的工作和第三組的工作也要有效地銜接起來。
今天是21號，正好是這次大督察正式啟動的兩個星期，從7號到現(xiàn)在是兩個星期。從21號到28號是交接周，是第一組和第二組的交接。要把很多的內(nèi)容都要交代清楚，前面查了哪些內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)了哪些問題，已經(jīng)交給地方辦了哪些事情，地方都是怎么辦的，要全面交接給第二組。第二組是在第一組基礎(chǔ)上做，而不是從頭做。
第三組將來和第二組也是這種方式交接，留一半人員，到28號以后，第一組的人完全撤退，28號以后就是第二組的人在這兒，按這種方式，全年開展25輪次的督查。
截至到昨天晚上24點，28個督查組共檢查了各類企業(yè)4077家，發(fā)現(xiàn)存在各類環(huán)境問題的2808家，占整個檢查總數(shù)的69%。按照預定目標，4月份重點是要檢查各類“散亂污”企業(yè)，這次檢查發(fā)現(xiàn)了763家有問題的企業(yè)，占到了整個總數(shù)的27%。其他還有包括沒有安裝污染設施和設施不正常的512家，占了18.2%。還有超標排放的15家，自動監(jiān)控設備弄虛作假的8家，還有防揚塵一些措施沒有落實或不完善的687個，還有其他一些問題。這就是我們這次督查第一個輪次兩個星期大家發(fā)現(xiàn)的重點問題，這些問題現(xiàn)在都已經(jīng)交給地方辦理。這次我們實行掛賬，每個城市是拉清單的，每個問題到期完不成我們是要追究責任的。地方一定要到期完成這些問題，實行銷賬制度，把這些工作做得更加扎實。
發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起
中央電視臺：我們了解到近日在華北等地發(fā)現(xiàn)了多處污水滲坑，有一些滲坑在多年前就開始治理了，但是治理效果不明顯，到底是什么原因造成了這些滲坑的存在，危害究竟有多大？環(huán)境保護部有沒有做過相關(guān)調(diào)查，類似于這樣的滲坑目前還有多少？為什么經(jīng)過這么多年的治理效果不明顯？接下來還有哪些具體措施來解決這些問題？
田為勇：你問了一個最近大家比較關(guān)注的一個問題。這個事情環(huán)境保護部4月19日早上得到的消息，我們立即組成工作組趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查。應該說媒體反映的事實還是存在的，所以我們也在第一時間向媒體做了公開。應該說我們首先要感謝媒體監(jiān)督，有了你們的監(jiān)督，我們很多的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。
天津和河北這兩起滲坑事件，現(xiàn)在正在全面調(diào)查之中，但是至少涉及到兩個方面的違法行為。第一，用滲坑滲井等逃避監(jiān)管的方式排污。不管滲坑怎么形成的，歷經(jīng)多少年形成的，都是在非法排放污染物。第二，非法傾倒排放危險廢物，從立法來看，比如說滲坑、滲井的問題，早在2008年《水污染防治法》修訂的時候就已經(jīng)列進去了，就是說那個時候?qū)Υ祟愡`法行為在法律上就已經(jīng)有明確規(guī)定了。到了2013年，“兩高”司法解釋把它作為入刑的一種，這樣是要判刑的。2015年《環(huán)境保護法》實施以后，更多手段可以用了。新環(huán)保法的5種新武器都可以適用這種問題，就說明這種問題已經(jīng)相當嚴重，必須要采取更加嚴厲的措施。這種行為從國家來說是要嚴厲打擊的。
這件事出了以后，環(huán)境保護部高度重視。環(huán)境保護部正在組織全國詳查，結(jié)果將來會向大家公布。其次，在此表個態(tài)，環(huán)境保護部對此類問題是發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起，絕不姑息。
第三，我們歡迎廣大媒體和公眾對這類問題進行舉報。像這種問題有些是在很偏僻的地方。我們有“12369”微信舉報，這個微信舉報關(guān)注量是24萬人，希望大家呼吁呼吁，通過我們微信舉報，大家更多來投訴、來關(guān)心、來支持環(huán)保工作，使違法犯罪的行為無處可藏。
非常歡迎各種各類NGO、公眾、媒體對環(huán)境問題的監(jiān)督
路透社：您好，最初對于滲坑問題的反映，應該是來自重慶一個非政府組織的研究和報告。我們注意到，在媒體報道之后，當?shù)丨h(huán)保局采取了非?？焖俚捻憫胧?，這是非常值得肯定的。在以往的經(jīng)驗中，地方政府在進行環(huán)保督查和執(zhí)法監(jiān)管過程中，有時也會遇到阻撓，所以我想了解一下，在這一過程當中，各級政府如何看待和發(fā)揮非政府組織的作用？
田為勇：我們非常歡迎各種各類NGO、公眾、媒體對環(huán)境問題的監(jiān)督，鼓勵大家可以向社會公眾發(fā)布，也可以向各級環(huán)保部門舉報、投訴這類問題。這是從環(huán)境保護部來說的，首先是這個態(tài)度。
第二，我們也更多地希望NGO能夠支持和關(guān)心一些環(huán)境問題的解決。剛才前面介紹過，我們在推動企業(yè)守法方面，更多地希望利用NGO的力量來監(jiān)督，另外一個方面的監(jiān)督，就是公益訴訟，幫助推動企業(yè)守法。在政府和NGO、媒體大家共同的努力下，環(huán)保問題能夠在今后的一段時間得到好的解決。
劉友賓：我再補充一點，NGO組織的有關(guān)工作在宣傳教育司，環(huán)境保護部黨組對這項工作高度重視，一是前不久我們剛剛和民政部一起向全國環(huán)保系統(tǒng)和民政系統(tǒng)印發(fā)了《關(guān)于加強對環(huán)保社會組織引導發(fā)展和規(guī)范管理的指導意見》。這是我們第一次和民政部門一起就進一步做好環(huán)保社會組織工作、充分發(fā)揮社會組織在推進環(huán)保工作中的重要地位和作用發(fā)的文件。這個文件的核心目的就是要求各地環(huán)保部門和民政部門充分重視環(huán)保NGO的作用。
二是每年我們都要組織環(huán)保NGO培訓，比如前不久我們剛剛在廣州組織了全國環(huán)保NGO的培訓，環(huán)保NGO參加了我們的培訓活動。
三是我們每年要進行一些小的資助，去年資助了幾家，今年我們還將繼續(xù)。
四是我們也將努力打造政府部門和NGO交流的平臺，定期舉辦一些座談、交流。今年前不久專門邀請了北京地區(qū)有代表性的十幾家NGO座談。這次滲坑問題最早也是環(huán)保社會組織發(fā)現(xiàn)的，我們有關(guān)部門迅速采取措施，迅速回應。
VOCs治理是石化行業(yè)突出的一個問題
財新傳媒：4月4日，環(huán)境保護部部長陳吉寧帶隊對燕山石化實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有有效治理VOCs，請問這家企業(yè)VOCs設備存在哪些具體的問題？是否在石化企業(yè)普遍存在？監(jiān)督檢查VOCs的過程中會遇到什么難點呢？該如何解決？
田為勇：陳吉寧部長在前一段時間對燕山石化進行實地調(diào)研的時候，確實發(fā)現(xiàn)了燕山石化未能有效治理VOCs的一些問題。其中包括橡膠車間配套的三套水洗除漿等存在工藝設計缺陷，VOCs重新進入系統(tǒng)回收利用并沒有得到有效消除，再一次揮發(fā)造成了二次污染。目前這套系統(tǒng)在中石化的干預和組織下，已經(jīng)進行了改造，問題也得到了較好解決。
應該說VOCs的治理問題一直以來都是石化行業(yè)的一個比較突出的問題，此次燕山石化暴露了整個問題的一個方面。主要有幾個比較困難的事，一個就是VOCs的監(jiān)管相對工作量比較大，像燕山石化各種漏點加起來，我上次調(diào)研過一次，涉及到大概80多萬個可能存在的地方，要一個一個去鑒別，一個一個地去甄別，這是很困難的。
VOCs也涉及到行業(yè)問題，各種噴涂、包裝印刷等很多東西都產(chǎn)生，甚至有一些農(nóng)業(yè)源也會產(chǎn)生VOCs。對于這些問題，下一步環(huán)境保護部里將采取幾個方面的措施。
第一，強化源頭控制，限制各類企業(yè)VOCs排量，把這個事情做好，要進行整體管控。
第二，由點到面，就是石化、有機化工、包裝印刷等涉及VOCs排放量比較大的行業(yè)要先行管控，先行治理。
第三，突出重點，著重從設備的密封點、存儲、裝卸等關(guān)鍵部位開始管控。
第四，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。裝備一些便捷式的執(zhí)法儀器，強化管控。過去管靠聞，有的聞得出來，有的聞不出來，今后還是要靠儀器設備進行管控。
第五，加大信息公開，向社會公眾公開，也鼓勵大家積極地參與，形成監(jiān)督和被監(jiān)督的良性循環(huán)。
既督政又督企，兩者結(jié)合
南方周末：我想問一下，咱們這次大氣污染防治強化督查選調(diào)各地督查人員的標準，把外地人員抽調(diào)到京津冀，會不會導致其他地方的人手不足？您剛才提到了這兩個星期查處了很多的企業(yè)，這次咱們大氣污染防治督查是以查企業(yè)為主還是通過對企業(yè)環(huán)境污染違法行為的查處舉一反三，最后督促政府落實環(huán)境污染治理的整體責任？
田為勇：這次是從全國抽調(diào)人員，更多的是京津冀自身的人員。這5000多人當中大概有3000多人是京津冀地區(qū)的執(zhí)法人員。剩下的近2000人是從京津冀之外的省份抽調(diào)的。
人員大概是這么一個組成，第一個是省里面推薦的，推薦的人員都是有豐富的執(zhí)法經(jīng)驗的，而且必須是支隊長和副支隊長，支隊長是各個城市一級的管執(zhí)法的領(lǐng)導，他們當組長來帶隊，進行檢查。第二，我們要求各個組，派到哪個城市，要首先了解這個城市的工業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)特點，就是你派的這個人擅長查造紙，讓他去查鋼鐵可能不行，所以組織人員方面要有相匹配的專業(yè)知識，這樣的話選出來的人到地方很快就能適應工作。
另外，很可能對地方有一個較大的帶動作用。這次派出的浙江組、杭州組，大家過去做了很多的打假工作，這次打假工作主要是他們完成的。這就是在挑選隊員，針對我們執(zhí)法對象的范圍，是精心挑選，這樣出來的執(zhí)法人員就更加的有針對性。
第二個問題，這次大督查既有督政也有督企，是兩者結(jié)合。這次大督查的內(nèi)容，包括7項任務，第一項就是督促各級政府，特別是市縣政府完成京津冀污染防治確定的各項任務，任務落實情況都是這次大督查重點要關(guān)注的問題。
這些任務完不成，他們也要負責任，最后是由各級政府來負責這項措施。這個任務有清單，都是要交給他們的，這項任務到底誰落實？是政府及政府有關(guān)的相關(guān)人員。
督企這一塊大家也看到了，督查的力度很大。督查的重點是高架源在線監(jiān)控情況，再有一個就是固定源污染設施運行情況和主要污染物達標排放情況，對大企業(yè)，要讓他穩(wěn)定地達標，這是我們今年要努力的一個重要方面。
還有就是“散亂污”企業(yè)，京津冀地區(qū)還有很多的“散亂污”企業(yè)，這次要求“2+26”城市自己排查，3月底排查完，拿出來的清單是5.6萬家的小散亂污企業(yè)，這些企業(yè)到今年的10月份要全部淘汰清理，一個一個地清理，最后都要淘汰掉。
冬季重污染天氣不能生產(chǎn)的一些企業(yè)，在空氣比較好的時候多生產(chǎn)一點，在污染比較重的時候不能生產(chǎn)，這個錯峰生產(chǎn)的要求也在落實，但是一定是有計劃的，一定是報備的。再有就是VOCs的治理等等。
我們這次督查的任務既有督政又有督企，這兩個是結(jié)合起來的。
不定期派出若干巡查組
新京報：剛才提到了京津冀這種“散亂污”的企業(yè)很多，督查人員畢竟有限，一年的督查結(jié)束以后，怎樣保證“散亂污”企業(yè)復產(chǎn)情況不會發(fā)生？
田為勇：你問到了一個很關(guān)鍵的問題，就是督查的效果怎么鞏固。這次我們在督查設計的時候，督查不代替地方監(jiān)管責任，督查發(fā)現(xiàn)了問題交給地方，必須要掛賬完成。有沒有完成怎么看呢？我們后面有后續(xù)組，有交接的問題，后續(xù)組要看前面組交辦的事情完成沒有。
第二個方面，我們要不定期地派出若干個巡查組，我們說的督查組是5600人，還有若干個巡查組，我跟大家透露一個消息，我們還抽調(diào)了十多個精兵強將，抽調(diào)了一批辦案高手和辦案能手，將來不定期地要下去進行巡查。既要對過去查到的問題落實情況進行督查，也要查還有沒有新的問題。我們督查組干得怎么樣，兩個方面都要查。多角度、多方位地來促進使問題能夠有效地解決。
陳吉寧部長曾經(jīng)提出，他也要帶隊去查一次。最后完不成，發(fā)現(xiàn)了有反彈，那就是地方政府要有一個說法了。我們可以采取約談、限批等措施，包括按照生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法追究相關(guān)人的責任等等，保證這些措施和問題得到解決。
行政執(zhí)法和刑事司法要有效銜接
中國日報：在強化督查情況通報中有很多企業(yè)違法行為以及企業(yè)拒不配合情況，這種問題怎么解決？怎樣保證執(zhí)法的有效性？或者是保證執(zhí)法人員的安全？一些城市設立了環(huán)保警察，環(huán)保警察的責任是什么？環(huán)保部門和環(huán)保警察之間如何配合呢？
田為勇：在督查當中，遇到過執(zhí)法受阻等一系列問題。在這次大督查當中，我們有幾類情況。一類是阻撓執(zhí)法，大家看到了包括濟南的、邢臺的，把我們的人滯留了一個多小時。還有更多的是屬于拒絕執(zhí)法的行為，一看督查組來了，就把門關(guān)起來，怎么叫也不開，把生產(chǎn)也停了，這種情況也很多。
再有比較嚴重的，就是暴力抗法。這幾類在處理的方式上是有所不同的。比如說拒絕執(zhí)法，按照我們相關(guān)法律的規(guī)定，可以進行罰款。對于阻撓執(zhí)法，我們可以聯(lián)合公安部門進行行政拘留，給予5～10天的拘留，治安管理法有專門的明確規(guī)定。暴力抗法性質(zhì)更嚴重，要判刑，可以處3年以下的有期徒刑。
這些量刑的標準出來以后，將來就要實行，適用哪一種就按哪一種執(zhí)行。公安部門有了很多的環(huán)保警察，有了公安的環(huán)保警察隊伍的支持，我們的環(huán)保執(zhí)法更加有效。
剛才我講的很多手段包括刑法手段，這些都是我們要依靠公安的力量才能實現(xiàn)的，我們環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)了會移送，交給公安部門進行立案，進一步查處，包括行政拘留、追究刑事責任等手段。通過公安部門強有力支持，保證了我們正常的環(huán)境執(zhí)法能夠走上一個更高的水平。
特別是去年，我們跟公安部、最高人民檢察院共同出臺了“兩法”銜接的辦法，就是我們行政執(zhí)法和刑事司法怎么有效地銜接，該移送的就要移送，該接收的就要接收，這樣可以保證很多違法案件得到及時有效的處理。
逐項細化落實每項工作
北京青年報：去年9月中辦和國辦印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，目前這項改革進展如何？
田為勇：這是一個大的改革方案，包括環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等幾大塊內(nèi)容的改革。這個意見是對我們執(zhí)法工作非常強有力的支持，有幾個方面的內(nèi)容我介紹一下。
第一，明確了我們環(huán)境執(zhí)法要納入政府行政執(zhí)法序列。這是過去多年我們環(huán)保部門努力想實現(xiàn)卻沒有實現(xiàn)的。中央文件明確了環(huán)境執(zhí)法要納入政府的序列。
第二，賦予環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查、行政強制、行政處罰等權(quán)力。意見當中非常明確提出來了要賦予一定的權(quán)力，就是為了更好地支持執(zhí)法工作。
第三，明確統(tǒng)一著裝。這對我們環(huán)保部門來說是非常振奮人心的事，環(huán)保部門穿衣服是穿了脫、脫了穿，好幾次了。大家提到的很多阻撓執(zhí)法的問題，沒有服裝是一個非常大的問題。有了服裝大家一看這是正規(guī)軍，過去的執(zhí)法還有一點游擊隊的感覺，還沒有成氣候，自己穿自己的衣服到企業(yè)去，人家當然不太重視。
意見當中還明確了要給予執(zhí)法車輛的保障。環(huán)境執(zhí)法對象點多面廣，特別是中西部地區(qū)地域廣，沒有車輛很難做到及時趕赴現(xiàn)場，所以必須要在車輛上面予以保障。我們?nèi)藛T的資格管理、隊伍的標準化等等也是在這次意見當中有明確的規(guī)定。
按照中央的指導意見，我們在逐項地細化落實每一項工作，每一項工作都有具體的方案，在一步一步地落實。相信通過這個指導意見的落實，執(zhí)法隊伍能力建設會上一個新的臺階。
對大的企業(yè)實施在線遠程監(jiān)控，對小的企業(yè)加大抽查頻次
界面新聞：一些地方企業(yè)看到督查組來檢查時，就運行環(huán)保設備，督查組離開以后重新排污。前一段時間環(huán)境保護部部長陳吉寧去地方檢查的時候，采取了不打招呼的策略，我們這一次強化督查會給地方打招呼嗎？我們將如何徹底改變企業(yè)被迫式達標的現(xiàn)狀？
田為勇：怎么能夠讓企業(yè)守法成為常態(tài)，實際上是一直困擾環(huán)境執(zhí)法的一個重要事情。企業(yè)違法或者不達標排放，確實普遍存在。數(shù)據(jù)顯示，新環(huán)保法實施的這兩年，從過去拿一部分樣本來做比較，拿一部分樣本來做分析，全國重點排污單位都裝了在線監(jiān)控設備。我有一張圖，可以給大家看一下。這個圖是從2015年第一季度開始，達標企業(yè)是53.1%，到了今年第一季度，提高到71%。從國控重點污染源來說，達標的水平是在穩(wěn)步提升。
如果把超標10%的這一部分算進來，達標率就會更高了。從2015年第一季度的78%提高到今年第一季度的90%。通過環(huán)保法這幾年強有力的實施，前面講了用司法、行政等多種手段促使企業(yè)守法成為常態(tài)，達標率在穩(wěn)步提升。
特別是京津冀地區(qū)，剛才你講的也是大家最關(guān)注的，我們也做了一個統(tǒng)計。從2016年1月開始，到2016年12月底，超標率在逐步下降，由年初的31%超標到年底的3.79%，也就是說，達標率從69%提高到96%，京津冀的達標水平要比全國高一些。從這些數(shù)據(jù)來看，達標率在逐步提高。
盡可能地減少運行成本，有的企業(yè)選擇逃避監(jiān)管違法排污。我們也采取了很多措施。一個就是以前說的，對大的企業(yè)實施在線遠程監(jiān)控進行監(jiān)管，對小的企業(yè)，要加大頻次。大企業(yè)我們不一定天天去，因為有遠程監(jiān)控。如果沒有在線監(jiān)控設施，我們就加大抽查的頻率，不斷地去。為什么這次搞大督查，就是對這類企業(yè)反復督查，讓它沒有機會喘息，這樣就能持續(xù)地堅持下去，可能這種違法狀態(tài)就會有一個好轉(zhuǎn)。
安裝在線監(jiān)測設備，開展專項打假行動
人民日報：最近幾天強化督查，包括以往的一些執(zhí)法活動中，經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在污染物排放監(jiān)測上造假，對這種情況有什么手段來解決和遏制？
田為勇：污染源造假問題我們一直非常關(guān)注，特別是在線監(jiān)控設備造假的問題，是我們重點要打擊的。大家感覺到造假的比例高，我給大家說一個數(shù)。整個京津冀到昨天為止檢查有問題的2808家企業(yè)中，我們發(fā)現(xiàn)了有8家確認的是造假，占整個違法企業(yè)的0.3%。從比例上來說，是比較小的。雖然比較小，有一個客觀原因，就是打假這項工作難度比較大，這需要很強的專業(yè)知識和技術(shù)來做。
企業(yè)在線造假有3個環(huán)節(jié)。第一，采樣環(huán)節(jié)。取樣的時候沒有取到正式的樣品，或者是漏了，這一塊是容易造假的。第二，分析環(huán)節(jié)。標定出現(xiàn)一些問題。第三，傳輸環(huán)節(jié)。在上傳的時候，因為這是遠程的，有的設置了一些高限，超過多少就不傳了。而且造假手段在不斷翻新。
下一步，首先還是鼓勵安裝在線監(jiān)測設備。如果說我國的環(huán)境監(jiān)管在世界上能夠領(lǐng)先的，就是在線的技術(shù)。我們裝了一萬多家在線的國控大企業(yè)，有了這個東西，等于是在前方裝了哨兵，我們能夠及時發(fā)現(xiàn)問題。打假是另外一個環(huán)節(jié)。我們要開展專項打假行動，制定一些打假秘笈，專門編制一個手冊，把各種可能造假的情節(jié)、環(huán)節(jié)都列出來。通過數(shù)據(jù)分析，能夠初步判斷是不是造假的行為。有很多控制手段，讓假的難以實行。更多的要靠社會公眾來監(jiān)督。數(shù)據(jù)都要向社會公開。我們有些地方也開展了一些嘗試。在水的方面要定時取樣，保存下來。這是3點鐘取的樣，在監(jiān)控室看到了排放是多少，回頭取回樣本，在實驗室做檢驗，看看一致不一致。這些都是要確保在線數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性。
今年要求所有縣市區(qū)要全面適用環(huán)保法的具體措施、手段
中新社：我們按季度公布的違法案件增速較高。比如說2016年國內(nèi)案件同比增長93%，原因是什么？是企業(yè)存在僥幸的心理，一直不安裝環(huán)保設施，還是執(zhí)法力度加大了？
田為勇：大家是不是關(guān)注了昨天中國政法大學對環(huán)保法的實施情況做的一個評估，這個評估是一個客觀公正的反映。還有前兩天人民大學對4個配套辦法也做了一個評估。去年的時候，美國的摩根士丹利對環(huán)保法的實施也做過評估，他們也對外公布了。
大家對環(huán)保法實施的情況非常關(guān)注。我專門在網(wǎng)上下載了中國政法大學昨天對環(huán)保法評估用的幾句話。第一句話，地方黨政領(lǐng)導對環(huán)保工作的重視程度空前。第二句話，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大。第三句話，社會各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍明顯提升。這是3個主體的結(jié)論，還強調(diào)了環(huán)保法規(guī)定的各項制度和措施的執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響均超過了環(huán)保史上任何一個時期。
我從幾個方面介紹一下為什么環(huán)保法可以得到這么一個評價。從我本身做這個工作的角度來說，我是這么想的。
第一，現(xiàn)在環(huán)保法適用更加深入。從2015年1月1日新環(huán)保法正式實施，到今年，我們連續(xù)開展了3年的環(huán)保法實施活動。今年的環(huán)保法實施年是明確要求所有的縣市區(qū)要全面適用環(huán)保法的具體措施、手段。去年是所有地市都有這4個方面、5個類型的案件適用，今年是所有的縣、區(qū)都要有，這是環(huán)保法真正落到實處的保證。
第二，各類案件在逐年大幅度提升。5種類型的案件去年是22730件，增長了93%。今年一季度給大家再報告一下，今年增長得更快，一季度跟去年同期相比增長了195%。查封扣押，去年是9976件，增長了138%，限產(chǎn)停產(chǎn)，去年是5673，增長了83%。移送拘留是4041件，增長了94%，移送涉嫌犯罪是2023件，增長了20%。這是各類的案件在提升。
第三，違法行為的反彈率，去年和前年基本上保持在一個低位。抓了它以后，下次它又違法了，再抓它，這就是反彈了。2016年是2.86%，2015年是2.57%，基本上是在2點多左右違法的反彈率。
第四，達標排放在穩(wěn)步上升。剛才我給大家介紹了這兩張圖，從78%變成了90%，京津冀從69%增長到96%，都是達標率穩(wěn)步的、明顯的提高。
環(huán)境質(zhì)量與執(zhí)法活動更加緊密地結(jié)合在一起，去年我們公布了5個環(huán)境質(zhì)量不達標、質(zhì)量又不升反降的城市，這些城市執(zhí)法案件偏少等問題。對這些問題要加大督查、加大稽查，促使這些地方各類違法案件得到解決。通過這些措施，全面推動環(huán)保法的落實。
行政拘留反彈率是1.4%
法制日報：人大法學院做的評估里面講到了按日計罰執(zhí)行率只有40%多，是否屬實？行政拘留到底能發(fā)揮多大的作用？我看去年的行政拘留好像比2016年、2015年翻倍，這項措施是不是真正發(fā)揮了作用？另外，有的本應該拘留企業(yè)負責人，他派一個員工頂替，有沒有這種情況？
田為勇：按日計罰，目前來說適用率在5個類型當中是最低的，這5個類型當中，剛才講了去年是22730件案件當中，1017件是按日計罰的。各地在去年執(zhí)行過程中，也對這個問題提出了意見，實際上談到了我們制度設計上的缺陷。這個制度是從美國的法律中引進的，美國的制度設計是，現(xiàn)在去檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法或者是超標行為，往前追溯到上次檢查，如果是合格的，按這段時間都是違法計，除非你自己能夠證明是守法的，是達標的。我們新的環(huán)保法中做了一些修改，在修改的時候，明確發(fā)現(xiàn)這種違法行為，首先要下達一個責令整改通知書。責令整改通知書以后再去檢查，如果沒有改正，再實施按日計罰。前幾天陳部長答記者問的時候談到了這個問題。所以在這個問題上，我們在制度設計上面存在著一個重大缺陷。這樣就導致了我們在執(zhí)行當中，適用性就比較差一點了。
剛才我在講以5類案件的反彈率來看，按日計罰是最多的，按日計罰占到了多少呢？占到了9.81%。按日計罰罰了以后，回過頭來我還去檢查又有問題，按日計罰。就說明這項制度的威懾作用不夠。其中比較好的像行政拘留，行政拘留反彈率是1.4%多，不到1.5%，抓了以后下次再抓的可能性只有不到1.5%，按日計罰下次再罰的近10%。這就反映出了我們在按日計罰的制度上還是有一些設計上的缺陷，將來再完善一下，在制度設計的時候再不斷地改進。
行政拘留，按照規(guī)定要對直接責任人員和主管人員進行行政拘留。我沒有具體的案例，你說的這種情況肯定會有，核心問題就是甄別。我知道你剛才提的意思，可能是幕后的老板指使他干了這個事，干了以后被拘了，被判刑了，回過頭來老板說多給你一點錢，補償補償，就把責任給逃避掉了。這類問題肯定是有，但是我們沒有抓到?，F(xiàn)在的問題就是我們怎么能夠抓到幕后指使人。沒有任何證據(jù)證明幕后指使人是老板，從法律來說是很難追溯到幕后人。實際上還是要從法律的角度完善這個事情，企業(yè)老板要承擔連帶責任還是相關(guān)責任，這是要明確的。
剛才你提到的這個問題，更多的是涉及公安部門要做的事情。因為涉及行政拘留和刑事犯罪的問題，這類問題要通過環(huán)保和公安聯(lián)動解決，環(huán)保將來更多的是提供證據(jù)，為公安環(huán)保警察甄別、判斷誰指使的提供更多的依據(jù)。
各地政府應明確應該取締關(guān)閉的名單
中國青年報：“散亂污”企業(yè)大概有5.6萬家，強化督查用這么多的精銳力量來對付這些“散亂污”企業(yè)值不值？我記得之前也公布過一些信息，像北京市會把一些像服裝店等都納入進來，您能不能具體地講一下這些“散亂污”的貢獻率是多少？我們怎么考慮的？按要求10月份不達標的都要關(guān)了，還要費這么大的力氣嗎？
田為勇：京津冀“散亂污”的數(shù)據(jù)報上來，我們看到了也嚇一跳。報上來的數(shù)據(jù)是5.6萬多家，這次督查又發(fā)現(xiàn)了700多家。這說明了一個什么問題呢？我們大家在“散亂污”標準的設定上，看法是不一樣的。我們把單子拿來，一些地方是虛報的數(shù)，不知道是什么目的，到現(xiàn)場一看發(fā)現(xiàn)企業(yè)根本就不存在，或者是幾年前就已經(jīng)關(guān)閉了。還有一類就是把那些小服裝店、小超市也都納到“散亂污”里面來了，大家掌握尺度上確實是不一樣。
核心是把“散亂污”的名單準確地確定下來，主體還是各地政府，明確應該取締關(guān)閉的或者是根本達不到標準的有哪些。10月份的時候，列入單子，取締不到位，那就是你的責任；沒列入單子的，如果說后來發(fā)現(xiàn)仍然是達不到要求，也要追究責任。不是說你列的單子完成就可以了，盡量少列單子，這是不行的。還有的為了虛報，說我的成績很大，報一些根本就不存在的，這也不行。兩個方面，我們都要嚴肅查處，要保證最后“散亂污”企業(yè)在今年取得決定性的進展。這是解決京津冀大氣污染或者是說解決這次藍天保衛(wèi)戰(zhàn)一個重要的手段、重要的環(huán)節(jié)，為下一步整治和取締工作奠定基礎(chǔ)。