2017-02-08
關(guān)于印發(fā)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的通知
環(huán)環(huán)監(jiān)[2017]17號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、公安廳（局）、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局、公安局、人民檢察院：
為進一步健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，切實保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護部、公安部和最高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法
環(huán)境保護部
公安部
最高人民檢察院
2017年1月25日
環(huán)境保護部辦公廳2017年1月25日印發(fā)
環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法
第一章 總則
第一條 為進一步健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，切實保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《環(huán)境保護法》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院令第310號)等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級環(huán)境保護主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)、公安機關(guān)和人民檢察院辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件。
第三條 各級環(huán)保部門、公安機關(guān)和人民檢察院應(yīng)當加強協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制。
第四條 人民檢察院對環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動和公安機關(guān)對移送案件的立案活動，依法實施法律監(jiān)督。
第二章 案件移送與法律監(jiān)督
第五條 環(huán)保部門在查辦環(huán)境違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當核實情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書面報告。本機關(guān)負責人應(yīng)當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。向公安機關(guān)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當符合下列條件：
(一)實施行政執(zhí)法的主體與程序合法。
(二)有合法證據(jù)證明有涉嫌環(huán)境犯罪的事實發(fā)生。
第六條 環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當自作出移送決定后24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。
環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時，應(yīng)當附下列材料：
(一)案件移送書，載明移送機關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應(yīng)當附移送材料清單，并加蓋移送機關(guān)公章。
(二)案件調(diào)查報告，載明案件來源、查獲情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議和法律依據(jù)等。
(三)現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗圖、采樣記錄單等。
(四)涉案物品清單，載明已查封、扣押等采取行政強制措施的涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料。
(五)現(xiàn)場照片或者錄音錄像資料及清單，載明需證明的事實—5—對象、拍攝人、拍攝時間、拍攝地點等。
(六)監(jiān)測、檢驗報告、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告、認定意見。
(七)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
對環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當附行政處罰決定書。
第七條 對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機關(guān)應(yīng)當依法接受，并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字。
第八條 公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件材料不全的，應(yīng)當在接受案件的24小時內(nèi)書面告知移送的環(huán)保部門在3日內(nèi)補正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。
公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實的相關(guān)證據(jù)等提出補充調(diào)查意見，由移送案件的環(huán)保部門補充調(diào)查。環(huán)保部門應(yīng)當按照要求補充調(diào)查，并及時將調(diào)查結(jié)果反饋公安機關(guān)。因客觀條件所限，無法補正的，環(huán)保部門應(yīng)當向公安機關(guān)作出書面說明。
第九條 公安機關(guān)對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的，應(yīng)當自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。接受案件后對屬于公安機關(guān)管轄但不屬于本公安機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)，并書面通知移送案件的環(huán)保部門，抄送同級人民檢察院。對不屬于公安機關(guān)管轄的，應(yīng)當在24小時內(nèi)退回移送案件的環(huán)保部門。
公安機關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知環(huán)保部門，并抄送同級人民檢察院。公安機關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當書面說明理由，并將案卷材料退回環(huán)保部門。
第十條 環(huán)保部門應(yīng)當自接到公安機關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦理交接手續(xù)。
涉及查封、扣押物品的，環(huán)保部門和公安機關(guān)應(yīng)當密切配合，加強協(xié)作，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對具有危險性或者環(huán)境危害性的涉案物品，環(huán)保部門應(yīng)當組織臨時處理處置，公安機關(guān)應(yīng)當積極協(xié)助；對無明確責任人、責任人不具備履行責任能力或者超出部門處置能力的，應(yīng)當呈報涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費用清單隨附處置合同、繳費憑證等作為犯罪獲利的證據(jù)，及時補充移送公安機關(guān)。
第十一條 環(huán)保部門認為公安機關(guān)不予立案決定不當?shù)模梢宰越拥讲挥枇竿ㄖ獣掌?個工作日內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)申請復議，公安機關(guān)應(yīng)當自收到復議申請之日起3個工作日內(nèi)作出立案或者不予立案的復議決定，并書面通知環(huán)保部門。
第十二條 環(huán)保部門對公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對不予立案決定、復議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，應(yīng)當建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當受理并進行審查。
第十三條 環(huán)保部門建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說明理由材料，復議維持不予立案決定材料或者公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。
第十四條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當移送的，應(yīng)當提出建議移送的檢察意見。環(huán)保部門應(yīng)當自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。
第十五條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)可能存在應(yīng)當立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)當啟動立案監(jiān)督程序。
第十六條 環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限。
對尚未作出生效裁判的案件，環(huán)保部門依法應(yīng)當給予或者提請人民政府給予暫扣或者吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰，需要配合的，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當給予配合。
第十七條 公安機關(guān)對涉嫌環(huán)境犯罪案件，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責任，但經(jīng)審查依法應(yīng)當予以行政處罰的，應(yīng)當及時將案件移交環(huán)保部門，并抄送同級人民檢察院。
第十八條 人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人，應(yīng)當及時批準逮捕、提起公訴。人民檢察院對決定不起訴的案件，應(yīng)當自作出決定之日起3日內(nèi)，書面告知移送案件的環(huán)保部門，認為應(yīng)當給予行政處罰的，可以提出予以行政處罰的檢察意見。
第十九條 人民檢察院對公安機關(guān)提請批準逮捕的犯罪嫌疑人作出不批準逮捕決定，并通知公安機關(guān)補充偵查的，或者人民檢察院對公安機關(guān)移送審查起訴的案件審查后，認為犯罪事實不清、證據(jù)不足，將案件退回補充偵查的，應(yīng)當制作補充偵查提綱，寫明補充偵查的方向和要求。
對退回補充偵查的案件，公安機關(guān)應(yīng)當按照補充偵查提綱的要求，在一個月內(nèi)補充偵查完畢。公安機關(guān)補充偵查和人民檢察院自行偵查需要環(huán)保部門協(xié)助的，環(huán)保部門應(yīng)當予以協(xié)助。
第三章 證據(jù)的收集與使用
第二十條 環(huán)保部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告、檢驗報告、認定意見、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。
第二十一條 環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院收集的證據(jù)材料，經(jīng)法庭查證屬實，且收集程序符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以作為定案的根據(jù)。
第二十二條 環(huán)保部門或者公安機關(guān)依據(jù)《國家危險廢物名錄》或者組織專家研判等得出認定意見的，應(yīng)當載明涉案單位名稱、案由、涉案物品識別認定的理由，按照“經(jīng)認定，....。.屬于\不屬于....。.危險廢物，廢物代碼....。.”的格式出具結(jié)論，加蓋公章。
第四章 協(xié)作機制
第二十三條 環(huán)保部門、公安機關(guān)和人民檢察院應(yīng)當建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效工作機制。確定牽頭部門及聯(lián)絡(luò)人，定期召開聯(lián)席會議，通報銜接工作情況，研究存在的問題，提出加強部門銜接的對策，協(xié)調(diào)解決環(huán)境執(zhí)法問題，開展部門聯(lián)合培訓。聯(lián)席會議應(yīng)明確議定事項。
第二十四條 環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當建立雙向案件咨詢制度。環(huán)保部門對重大疑難復雜案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關(guān)、人民檢察院；公安機關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢環(huán)保部門。受咨詢的機關(guān)應(yīng)當認真研究，及時答復；書面咨詢的，應(yīng)當在7日內(nèi)書面答復。
第二十五條 公安機關(guān)、人民檢察院辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，需要環(huán)保部門提供環(huán)境監(jiān)測或者技術(shù)支持的，環(huán)保部門應(yīng)當按照上述部門刑事案件辦理的法定時限要求積極協(xié)助，及時提供現(xiàn)場勘驗、環(huán)境監(jiān)測及認定意見。所需經(jīng)費，應(yīng)當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預算，由同級財政予以保障。
第二十六條 環(huán)保部門在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)通報。公安機關(guān)認為有必要的可以依法開展初查，對符合立案條件的，應(yīng)當及時依法立案偵查。在公安機關(guān)立案偵查前，環(huán)保部門應(yīng)當繼續(xù)對違法行為進行調(diào)查。
第二十七條 環(huán)保部門、公安機關(guān)應(yīng)當相互依托“12369”環(huán)保舉報熱線和“110”報警服務(wù)平臺，建立完善接處警的快速響應(yīng)和聯(lián)合調(diào)查機制，強化對打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動。在辦案過程中，環(huán)保部門、公安機關(guān)應(yīng)當依法及時啟動相應(yīng)的調(diào)查程序，分工協(xié)作，防止證據(jù)滅失。
第二十八條 在聯(lián)合調(diào)查中，環(huán)保部門應(yīng)當重點查明排污者嚴重污染環(huán)境的事實，污染物的排放方式，及時收集、提取、監(jiān)測、固定污染物種類、濃度、數(shù)量、排放去向等。公安機關(guān)應(yīng)當注意控制現(xiàn)場，重點查明相關(guān)責任人身份、崗位信息，視情節(jié)輕重對直接負責的主管人員和其他責任人員依法采取相應(yīng)強制措施。兩部門均應(yīng)規(guī)范制作筆錄，并留存現(xiàn)場攝像或照片。
第二十九條 對案情重大或者復雜疑難案件，公安機關(guān)可以聽取人民檢察院的意見。人民檢察院應(yīng)當及時提出意見和建議。
第三十條 涉及移送的案件在庭審中，需要出庭說明情況的，相關(guān)執(zhí)法或者技術(shù)人員有義務(wù)出庭說明情況，接受庭審質(zhì)證。
第三十一條 環(huán)保部門、公安機關(guān)和人民檢察院應(yīng)當加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作，適時對重大案件進行聯(lián)合掛牌督辦，督促案件辦理。同時，要逐步建立專家?guī)?，吸納污染防治、重點行業(yè)以及環(huán)境案件偵辦等方面的專家和技術(shù)骨干，為查處打擊環(huán)境污染犯罪案件提供專業(yè)支持。
第三十二條 環(huán)保部門和公安機關(guān)在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當及時將線索移送人民檢察院。
第五章 信息共享
第三十三條 各級環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。
第三十四條 已經(jīng)接入信息共享平臺的環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當自作出相關(guān)決定之日起7日內(nèi)分別錄入下列信息：
(一)適用一般程序的環(huán)境違法事實、案件行政處罰、案件移送、提請復議和建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的信息；
(二)移送涉嫌犯罪案件的立案、不予立案、立案后撤銷案件、復議、人民檢察院監(jiān)督立案后的處理情況，以及提請批準逮捕、移送審查起訴的信息；
(三)監(jiān)督移送、監(jiān)督立案以及批準逮捕、提起公訴、裁判結(jié)果的信息。尚未建成信息共享平臺的環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當自作出相關(guān)決定后及時向其他部門通報前款規(guī)定的信息。
第三十五條 各級環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當對信息共享平臺錄入的案件信息及時匯總、分析、綜合研判，定期總結(jié)通報平臺運行情況。
第六章 附則
第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域的實施細則。
第三十七條環(huán)境行政執(zhí)法中部分專有名詞的含義。
(一)“現(xiàn)場勘驗圖”，是指描繪主要生產(chǎn)及排污設(shè)備布置等案發(fā)現(xiàn)場情況、現(xiàn)場周邊環(huán)境、各采樣點位、污染物排放途徑的平面示意圖。
(二)“外環(huán)境”，是指污染物排入的自然環(huán)境。滿足下列條件之一的，視同為外環(huán)境。
1.排污單位停產(chǎn)或沒有排污，但有依法取得的證據(jù)證明其有持續(xù)或間歇排污，而且無可處理相應(yīng)污染因子的措施的，經(jīng)核實生產(chǎn)工藝后，其產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。
2.發(fā)現(xiàn)暗管，雖無當場排污，但在外環(huán)境有確認由該單位排放污染物的痕跡，此暗管連通的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。
3.排污單位連通外環(huán)境的雨水溝(井、渠)中任何一處。
4.對排放含第一類污染物的廢水，其產(chǎn)生車間或車間處理設(shè)施的排放口。無法在車間或者車間處理設(shè)施排放口對含第一類污染物的廢水采樣的，廢水總排放口或查實由該企業(yè)排入其他外環(huán)境處。
第三十八條 本辦法所涉期間除明確為工作日以外，其余均以自然日計算。期間開始之日不算在期間以內(nèi)。期間的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期滿日期。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原國家環(huán)?？偩?、公安部和最高人民檢察院《關(guān)于環(huán)境保護主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2007〕78號)同時廢止。