2017年3月1日—5日，省環(huán)保廳在山東環(huán)境網(wǎng)站、@山東環(huán)境和“山東環(huán)境”微信公眾平臺發(fā)起了“2016年度山東環(huán)保十大事件”投票活動。根據(jù)投票結(jié)果，“2016年度山東環(huán)保十大事件”已經(jīng)揭曉。這十大事件體現(xiàn)了公眾關(guān)切、輿論關(guān)注，涵蓋了環(huán)境監(jiān)管，大氣、水、土壤污染防治以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。在此，山東省環(huán)保廳感謝廣大網(wǎng)友的積極參與和大力支持。
2016年度山東環(huán)保十大事件
一、首次明確各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)
2016年6月20日，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》，分別明確了各級黨委、政府及其有關(guān)部門的環(huán)境保護工作職責(zé)，并提出環(huán)境保護工作以“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”為原則,實行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“終身追責(zé)”制度。文件的出臺對各級各部門按照職責(zé)分工，各司其職、各負其責(zé)、密切配合，形成推進環(huán)境保護工作的合力具有重要作用。
二、我省劃定2萬平方公里陸域生態(tài)保護紅線區(qū)域
經(jīng)省政府批準同意，2016年9月18日省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳8部門聯(lián)合印發(fā)實施《山東省生態(tài)保護紅線規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》按照科學(xué)性、統(tǒng)籌性、強制性的原則，共劃定陸域生態(tài)保護紅線區(qū)域500余個，總面積為2萬k㎡ 左右，占全省陸域面積的13%左右。根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能，上述生態(tài)保護紅線區(qū)分屬生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙4種功能類型。《規(guī)劃》還確定了加強規(guī)范化建設(shè)、實施分類管控、加強生態(tài)保護與修復(fù)、加強監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)四大任務(wù)，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、嚴格考核制度、實施生態(tài)補償、強化技術(shù)支撐、擴大公眾參與六項保障措施，確保生態(tài)保護紅線區(qū)域性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變，做到不越雷池半步。
三、“史上最嚴”環(huán)境保護地方性法規(guī)——《山東省大氣污染防治條例》出臺
《山東省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于2016年7月22日，經(jīng)省第十二屆人大常委會第二十二次會議審議通過，自2016年11月1日起施行?！稐l例》是在《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》修改后，緊密結(jié)合山東實際制定的，對于推動我省大氣污染防治工作，具有重要的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用?！稐l例》以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)優(yōu)先、源頭控制、防治結(jié)合、綜合治理為原則，以燃煤、工業(yè)污染、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)和其他污染防治為重點，為全面防治大氣污染提供了有力的制度支撐和法規(guī)依據(jù)。《條例》突出強調(diào)了標準引領(lǐng)、嚴格準入、強化監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補償、削減燃煤、控制尾氣、嚴管揚塵、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順了各級政府和部門的監(jiān)管責(zé)任，增加了按日連續(xù)處罰的種類，提高了排污者的違法成本，對國家法律規(guī)定進行了細化和具體化，增強了其實用性和可操作性。緊密結(jié)合本省實際，把我省在大氣污染防治實踐中行之有效的制度措施，升華到地方法規(guī)，提高了其權(quán)威性和強制性。《條例》凝聚了立法機關(guān)、省直有關(guān)部門和全省環(huán)保系統(tǒng)的智慧，最大限度地形成了政府、部門、企業(yè)各層次的共識，體現(xiàn)了多元共治，重拳治污，稱得上是我省“史上最嚴”的環(huán)境保護地方性法規(guī)。
四、全面完成“十二五”總量減排目標任務(wù)
2016年2月，經(jīng)環(huán)境保護部核定，我省2015年化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)四項主要污染物排放量分別比2010年下降12.8%、13.5%、18.9%、18.2%，均超額完成國家下達的“十二五”總量減排目標任務(wù)。
“十二五”以來，我省四項污染物排放量均居全國前列。面對嚴峻形勢，全省各級各部門認真貫徹省委、省政府決策部署，創(chuàng)新思路，積極作為，污染減排工作穩(wěn)步推進。一是嚴格減排目標責(zé)任考核。省政府與17市政府及9個省直部門簽訂減排目標責(zé)任書，建立起全方位、廣覆蓋的“十二五”減排目標責(zé)任體系，堅持把污染減排作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展綜合考核評價的重要內(nèi)容。二是推動重點減排項目建設(shè)。截至2015年底，脫硝燃煤機組裝機容量占比達86.2%，完成超低排放改造燃煤機組達41臺，全面完成了“十二五”黃標車淘汰任務(wù)。新建污水處理廠133座，新增污水處理能力380萬噸/日。80%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成了廢棄物處理設(shè)施。三是開展違規(guī)項目清理整頓。對全省7019個違規(guī)建設(shè)項目分類處理，對燃煤機組等重點違規(guī)項目全部采取超低排放改造或?qū)嵤┳顕栏衽欧艠藴?，最大限度控制新增排放量。四是著力形成長效工作機制。先后發(fā)布實施36項地方環(huán)境標準，在全國率先建立基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補償機制，印發(fā)《山東省燃煤機組(鍋爐)超低排放績效審核和獎勵辦法(試行)》等文件。
五、應(yīng)用污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)行政處罰工作取得新突破
污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在超標處罰中應(yīng)用困難的問題，已成為制約在線監(jiān)測更好地發(fā)揮在環(huán)境管理中作用的瓶頸。為此，我省于2016年10月在全國率先出臺了應(yīng)用污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)查處企業(yè)超標排污違法行為的規(guī)定，建立了超標查處程序，明確了以完整的證據(jù)鏈來實現(xiàn)對超標行為的判定和處罰。該規(guī)定為各級環(huán)保部門更好的履職盡責(zé)、盡職免責(zé)提供了依據(jù)，推動了在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用，促進了企業(yè)自律和達標排放。2016年，省環(huán)保廳直接查處2家企業(yè)，其中對濱州鑫元水務(wù)有限公司利用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)按日計罰107萬元。該案例作為省環(huán)保廳2016年唯一一起直接查處案例上報環(huán)保部并參加全國優(yōu)秀執(zhí)法案例評選。2016年，全省應(yīng)用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)處罰超標企業(yè)116家，共計罰款5475.54萬元，應(yīng)用污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)行政處罰工作取得新突破。
六、威海市空氣質(zhì)量達到國家二級標準，填補了我省無達標城市的空白
近年來，威海市委、市政府把良好的大氣環(huán)境質(zhì)量作為保障和改善民生、提升城市綜合競爭力的重中之重。出臺《威海市飲食業(yè)油煙污染防治辦法》，頒布實施《威海市環(huán)境總體規(guī)劃》，實施紅線管控，劃定400多平方公里的一級管控區(qū)。突出抓好“壓煤、抑塵、控車、治氣、增綠”等重點任務(wù)，53臺燃煤機組中有35臺完成超低排放任務(wù)；治理淘汰燃煤鍋爐301臺；實施并完成95個工業(yè)揮發(fā)性有機物和異味治理項目。淘汰黃標車、老舊車6.5萬輛； 2500輛出租車全部改用清潔燃料。強化建筑工地現(xiàn)場規(guī)范化管理，試點安裝了揚塵自動監(jiān)測設(shè)施；加強露天揚塵管理，對全市128處裸露土地實行綠化整治；加強城市綠化建設(shè)，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達到48.72%；對廢氣超標企業(yè)進行約談并依法處罰；全面加強環(huán)境宣傳教育，實行環(huán)境信用評價管理，定期發(fā)布“紅黑榜”，將環(huán)境不良行為企業(yè)納入黑名單。
在全市上下共同努力下，空氣質(zhì)量逐年改善，2016年實現(xiàn)全面達標排放。
七、我省出臺土壤污染防治工作方案，明確土壤污染防治目標任務(wù)
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)精神，省政府2016年底出臺了《山東省土壤污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上?！斗桨浮诽岢隽碎_展土壤污染調(diào)查、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準入管理、強化未污染土壤保護、加強污染源監(jiān)管、土壤污染治理與修復(fù)、加強科技支撐等7大工作任務(wù)?！斗桨浮窂膹娀鲗?dǎo)、完善政策機制，推進土壤立法、健全標準體系，強化監(jiān)管執(zhí)法、推動公益訴訟，加強社會監(jiān)管、開展宣傳教育，加強目標考核、嚴格責(zé)任追究等5個方面明確了保障措施?！斗桨浮诽岢?，各級政府是實施本方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標，明確部門任務(wù)分工，實行定期調(diào)度督促?！斗桨浮访鞔_，分年度對各市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。
八、《水污染防治行動計劃》貫徹落實取得積極進展，全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)14年持續(xù)改善
根據(jù)《山東省落實<水污染防治行動計劃>實施方案》，郭樹清省長與各市政府主要負責(zé)同志簽署了水污染防治目標責(zé)任書，層層壓實責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力。全省各級各部門按照省政府統(tǒng)一部署，堅持目標導(dǎo)向、考核導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，大力推進城鎮(zhèn)污染治理，積極防治畜禽養(yǎng)殖污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效控制船舶港口污染，科學(xué)保護水資源、水生態(tài)，強化科技支撐，接受社會監(jiān)督，全省水污染治理水平得到顯著提升。2016年，全省水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)連續(xù)14年持續(xù)改善，水質(zhì)優(yōu)良水體比例達到62.7%，黑臭水體消除比例達到42.2%，均超額完成國家確定的年度目標，飲用水源地、地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
九、@山東環(huán)境榮獲全國“政務(wù)微博矩陣協(xié)同共治獎”
新媒體時代的信息公開和公眾參與，使廣大網(wǎng)民的環(huán)保訴求日益高漲。這將深刻改變環(huán)保工作的思維方式和行為方式，進而促進環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的轉(zhuǎn)型。對環(huán)保部門來說，開設(shè)政務(wù)微博絕不是“面子工程”，而是體現(xiàn)其內(nèi)在價值與服務(wù)精神的重要途徑。
山東環(huán)保不斷完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級環(huán)保政務(wù)微博工作體系，已形成四級環(huán)保政務(wù)微博近200個帳號組成的微博矩陣，上下聯(lián)動、左右呼應(yīng)，線上互動、線下行動，傾力打造“三個平臺一個陣地”，即權(quán)威信息的發(fā)布平臺、與網(wǎng)民互動交流的平臺、宣傳教育科普的平臺和環(huán)境輿情引導(dǎo)的陣地，使政務(wù)微博成為常態(tài)化溝通政民關(guān)系、解決民意訴求，化解社會矛盾的利器，產(chǎn)生了強大的政務(wù)服務(wù)、輿論引導(dǎo)聚合效果。2016年，全省環(huán)保政務(wù)微博共發(fā)布信息642809條，為網(wǎng)友解決3531件環(huán)保投訴問題。
由于全省環(huán)保部門的齊心協(xié)力和上下協(xié)作，2017年1月，在人民日報、微博、新浪網(wǎng)聯(lián)合主辦的“創(chuàng)新•協(xié)同•共治”政務(wù)V影響力峰會上，@山東環(huán)境 榮獲2016年度全國“政務(wù)微博矩陣協(xié)同共治獎”；在“全國十大環(huán)保系統(tǒng)微博”中，@山東環(huán)境 @臨沂環(huán)境 @日照環(huán)境 @青島環(huán)保和@濟南環(huán)保 分別位列第一、二、五、六、八位。
十、第7屆綠博會在青島成功舉辦
“生態(tài)山東建設(shè)高層論壇暨第7屆綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會”于2016年11月9日至11日在青島國際會展中心舉辦，以“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明”為主題，以“服務(wù)供需雙方、提高對接效率”為特色，為參展企業(yè)和“十三五”期間山東省重點污染源治理項目依托企業(yè)提供專業(yè)性、精準性對接平臺。160家國內(nèi)外環(huán)保領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)參展，精心組織全省5000家左右重點污染源企業(yè)觀摩綠博會，結(jié)合山東省環(huán)境瓶頸問題組織召開了4場高層技術(shù)論壇和8場專題供需對接會，每場會議人員爆滿。據(jù)不完全統(tǒng)計，會上供需雙方對接次數(shù)近2000次，達成合作協(xié)議約200項，協(xié)議金額達近100億元。通過綠博會的舉辦，為全省推進節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)山東提供強有力的技術(shù)支持。
